老旧小区改造6月底前形成“青岛模式”


几天前,《青岛市城镇老旧小区改造试点工作方案》(以下简称《方案》)发布了。《方案》明确表示,到今年6月底,全市将开展旧城区改造试点。具体而言,将完成五个项目融资计划,并明确和落实资金来源。确定1-2个项目,以市场为导向探索社会力量的参与机制;确定5个美丽的环境,创建一个幸福生活的试点社区。

《方案》明确表示,到2020年6月底,全市将开展旧城区改造试点,重点探索旧城区改造的工作组织、资金筹集、项目建设、长效管理和基层治理机制,研究有效推进旧城区改造的途径和方法,为旧城区改造提供可复制和可复制的经验和做法。通过试点,旧住宅区“共建、填平设施短板、提高环境质量、改善社区治理”的总体目标基本实现。

改造范围。住宅区将于2005年12月31日前竣工。

建立城市旧居住区改造的整体协调机制。建立“市级统筹、区(市)负责实施、街道和社区配合”的机制。区(市)政府作为第一责任主体,应制定具体实施方案。各街道负责推进实施,社区负责组织动员居民和相关单位参与改造。统筹相关政策和资源,完善社区综合服务站、卫生服务机构、养老服务设施、幼儿园、户外活动场所等设施,开辟为人民服务的“最后一公里”。

建立一个机制来决定旧城区的改造项目。确定旧居住区改造对象的范围。2005年12月31日之前建成的严重脱离维护管理、市政配套设施不完善、公共和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的居住区,将纳入改造范围。

坚持居民自愿、自下而上的原则,逐步确定改造项目和时间顺序,优先考虑和尊重群众意愿。对有争议的改造项目,应反复论证,制定风险评估和应急预案,统一意见后实施改造。在同等条件下,优先考虑居民意愿强、参与热情高的居住区改造。

●资金来源

政府居民提取共享资金

旧住宅区改造分为三类:基本型、完善型和升级型。政府将优先支持基本改革。改进和升级改造,根据具体改造项目,明确各方出资比例。居民将承担部分改善费用,政府将给予适当补贴。升级改造以市场化运作为主,政府对资源的整体使用给予政策支持。

改造项目范围内的房屋所有人及其配偶可从旧住宅区改造的实际出资中提取其名下的住房公积金。市、区(市)通过财政资金、土地出让收入等渠道安排财政补贴。统筹中央补助资金、地方财政资金和涉及居民区的各种专项资金,提高资金使用效率。

区(市)政府可以通过明确相关设施设备的产权关系,以奖代补,支持专业管道单位或国有专业企业升级专业运营设施设备。对符合条件的旧住宅改造项目,探索通过发行地方政府专项债券筹集改造资金,合理编制预期收益和融资平衡计划,因地制宜地扩大投资

同时,鼓励各区(市)结合实际情况,采取多种改造模式和融资模式,探索金融机构持续加大对旧住宅区改造的金融支持。

完善机制

建立审批“绿色通道”

区(市)政府是实施旧住宅区改造的主体,具体负责实施旧住宅区改造。建立满足改造需要的项目审批制度和模式。旧住宅区改造的实施方案和资金筹集方案,应当征求居民、房产、水、电、暖等产权单位的意见后,由所在区(市)住房和城乡建设(城管)、发展改革、财政、自然资源和规划部门共同审查批准。有关部门要结合工程建设项目审批制度改革,建立“绿色通道”,实行联合审批,简化审批程序、申请程序和程序,缩短办理周期,提高审批效率。在不新增建设用地、不新增污染物排放的条件下,优化旧居住区土地整治和环境影响评价程序。

完善标准规范体系,满足改造需求,鼓励旧住宅区改造项目采用总承包模式的总体设计。

材料和设备的规划、设计、施工和监理单位及供应商应通过将项目打包成件的方式统一选择。建立旧住宅区改造评估机制,委托第三方机构进行综合评估和打分,评估结果将作为下一年度财政资金安排的依据。

整合资源

推广电梯安装。

合理扩大改造实施单位,促进相邻居住区及周边地区的联合改造。影响居民基本生活、与居住区直接相关的道路、管道、公共厕所等城市基础设施项目,可以结合居住区改造进行整改,实现区域服务设施和公共空间的共建共享。在满足需求的前提下,研究支持整合和利用现有资源的政策。

经居民同意,利用居住区及周边空地、荒地、闲置土地、待改造土地等,新建或扩建停车场(库)、袖珍公园等配套设施和活动场所。利用社区综合服务中心、社区居委会办公用房、社区卫生站和住宅建筑底部的商品房等社区公共用房,增设公共服务设施,推广安装电梯。